Конференция по вопросам миграции и безгражданства

 Ашхабад, Туркменистан (23-24 июня 2014)

 Организовано Правительством Туркменистана совместно  с МОМ и УВКБ ООН

 Заявление сопредседателей Международной конференции по вопросам миграции и безгражданства: определение проблем и путь вперед

Международная конференция по вопросам миграции и безгражданства, состоявшаяся в Ашхабаде, Туркменистан, 23-24-го июня 2014 года, была организована Правительством Туркменистана и проведена совместно с МОМ и УВКБ ООН с целью обсуждения ключевых региональных вызовов в двух областях, признанных актуальными для дальнейшего изучения, таких как миграция и безгражданство, и предложение дальнейших шагов по их решению. Конференция основывалась на результатах предыдущих обсуждений по данным вопросам, а именно Диалога на высоком уровне по вопросам международной миграции и развития, состоявшегося в 2013 году, и Региональной конференции по предотвращению и сокращению безгражданства и защите лиц без гражданства в Центральной Азии, состоявшейся в 2009 году.

Касательно Миграции, Конференция:

Отмечает большую значимость Диалога на высоком уровне по вопросу о миграции и развития Генеральной Ассамблеи ООН в продвижении межгосударственного диалога и сотрудничества по вопросам миграции, а также значительный прогресс, достигнутый на Втором Диалоге на высоком уровне, состоявшемся в октябре 2013 года, в решении вопросов, связанных с миграцией, как глобальное явление, и

Подтверждает приверженность положениям, изложенным в Декларации Диалога на высоком уровне, принятой ГА ООН 

3 октября 2013 года резолюцией A/RES/68/4, и необходимость обеспечения ее реализации.

Отмечает, большую схожесть взглядов в отношении глобальной значимости международной миграции для развития стран происхождения, транзита и назначения, критических связей между международной миграцией и экономических, социальных и экологических аспектов развития на национальном, региональном и международном уровнях, а также актуальности миграции по программам развития на период после 2015 года.

Признаёт, как положительное, так и отрицательное влияние миграции на развитие, признавая, что миграция и мигранты могут способствовать инклюзивному и устойчивому социально-экономическому развитию, а также повышению устойчивости и улучшению готовности к стихийным бедствиям в условиях изменения климата и деградации окружающей среды, отмечая, что миграция также может создавать новые уязвимости и неравенства, при плохом урегулировании.

Отмечает необходимость дальнейшего укрепления тесного взаимодействия между международной миграцией и развитием. Были названы следующие соответствующие меры: как обеспечить адекватное принятие миграции во внимание в программах развития на период после 2015 года, в частности, включение миграции в  цель новое партнерство для развития, а также принятия в учет миграции в местных, национальных и региональных стратегиях развития, в стратегии сокращения бедности, в отраслевых стратегиях и планах, таких как здравоохранение, занятость и в других отраслевых политиках, и более систематического установления тесного взаимодействия с соответствующими инструментами политики, такие, как стратегии и планы по снижению риска бедствий и по адаптации к изменению климата.

Вновь подтверждает необходимость продолжения усилий, направленных на разработку и реализацию всеобъемлющей политики в области регулирования миграции в полном соответствии с нормами прав человека и обязательств на национальном, региональном и международном уровнях. Эффективное и комплексное регулирование миграции и сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения, а также с неправительственными заинтересованными сторонами были определены как необходимые для обеспечения упорядоченной мобильности всех мигрантов в полном соблюдении прав человека и для решения проблем и реализации возможностей миграции в целях развития.

Признает, что в целях повышения общественного представления о мигрантах, обеспечения оказания помощи и поддержки мигрантам, оказавшимся в кризисных ситуациях, а также для улучшения состояния здоровья мигрантов и обеспечения безопасной и упорядоченной миграции в полном соблюдении прав человека мигрантов, необходимо продолжать укрепление межгосударственного сотрудничества, а также сотрудничества с соответствующими негосударственными субъектами для решения нелегальной миграции, противодействия торговли людьми и незаконному ввозу мигрантов, защиты жертв торговли людьми,.

Отмечает важность обеспечения защиты прав человека всех мигрантов и членов их семей, и как самоцель, и как условие освоения выгод от миграции для мигрантов и обществ. Соответственно, была вновь подтверждена приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, и обязательствам государств в соответствии с международными договорами в области миграции. Была выражена готовность продолжить усилия по обеспечению защиты прав всех мигрантов и членов их семей. В этом контексте особое внимание было уделено на потребности уязвимых групп, таких как дети, молодежь и женщины, а также мигранты, оказавшиеся в кризисных ситуациях, усиление мер по ликвидации эксплуатации мигрантов, в том числе по борьбе с торговлей людьми, а также ликвидация проявления и выражения расизма, дискриминации и ксенофобии, и негативное общественное представление о мигрантах и миграции.

Признаёт важность измерения человеческой мобильности в гуманитарных кризисах, а также необходимость постоянного учета его в политике и мерах, направленных на обеспечение готовности к кризисам, реагирования на кризисы и принятия мер по устранению средне-и долгосрочных последствий кризисов для отдельных лиц и государств.

Признаёт, что некоторые группы мигрантов подвергаются повышенным рискам для здоровья и что улучшение здоровья мигрантов пойдет в пользу самих мигрантов и их семьей, в пользу показателей результата общественного здравоохранения в странах происхождения и назначения, а также общего достижения положительного результата миграции в развитии. В этой связи, участники отметили о необходимости разработки стратегии и политики, направленных на решение вопросов здоровья мигрантов, которые учитывали бы конкретные потребности здоровья женщин, мужчин и детей, а также включала бы в себя продвижение политики в области здравоохранения, учитывающей интересы мигрантов и равного доступа к медико-санитарным услугам для мигрантов, с учетом национального законодательства и практики, без дискриминации по признаку пола, возраста, религии, национальной или расовой принадлежности.

Приветствует активные усилия Туркменистана по развитию сотрудничества с Международной Организацией по Миграции. Ярким примером неизменного партнерства в этой сфере стало вступление в Международную Организацию по Миграции и последовавшая за этим систематизация принятых с МОМ совместных планов.

Приветствует готовность Туркменистана к практической реализации итогов настоящей конференции путем выдвижения и инициирования соответствующей Резолюции МОМ.

Касательно Безгражданства, Конференция

Подтверждает глобальный мандат УВКБ ООН и высоко оценивает его усилия в повышении информированности о вопросах безгражданства и их решении. Далее отмечалось, что 2014 год ознаменован 60-летней годовщиной принятия Конвенции 1954 года о статусе апатридов. В этом контексте, УВКБ ООН инициирует глобальную кампанию по ликвидации безгражданства к 2024 году.

Отмечает, что безгражданство остается одним из основных глобальных вызовов в 21-ом веке. Затяжные ситуации безгражданства составляют подавляющее большинство из, по меньшей мере, 10 миллионов лиц без гражданства. Безгражданство может являться следствием распада государства, дискриманации по половому признаку или этнической принадлежности, допускаемой законодательством о гражданстве, произвольного лишения гражданства, конфликта законов, пробелов в законодательстве о гражданстве, порождающих безгражданство при рождении или на позднем этапе жизни и вследствие административных барьеров в получении документов, удостоверяющих личность и гражданство.

Отмечает, что некоторые ключевые общие вызовы в области безгражданства, с которыми сталкиваются страны в регионе и за его пределами были изложены участниками. В Центральной Азии, безгражданство зачастую связано с лицами, не получившими никакого гражданства после распада СССР, многие из которых имеют утратившие силу с истечением срока действия паспорта СССР, и некоторых лиц без гражданства, прибывших в Центральноазиатский регион из других стран СНГ после 1991 года. К тому же, проблемы, касающиеся статуса гражданства, и новые случаи безгражданства продолжают возникать как следствие миграции, например, вследствие положения об утере гражданства по причине проживания за пределами страны гражданства. Новые ситуации безгражданства также возникли вследствие требований законного въезда и выезда и регистрации по месту проживания.

Отмечает, что в мировом масштабе, многие страны уже приняли эффективные стратегии, направленные на сокращение безгражданства. Положительные примеры передовых международных практик включают реформу законодательства о гражданстве в Кот-д'Ивуаре в 2013 году, предоставляющего возможность лицам без гражданства, имеющим глубокие корни в стране, получить гражданство благодаря простой заявительной процедуре, предоставляющей потенциальное решение для сотен тысяч лиц без гражданства. В Российской Федерации, как сообщается, около 600,000 лиц без гражданства получили гражданство в период с 2002 по 2009 годы благодаря упрощенной процедуре натурализации. В Бразилии и Индонезии, дополнением к предоставлению гражданства лицам, остававшимся лицами без гражданства в соответствии с законодательством, действующим в предыдущие десятилетия, явились законодательные реформы, направленные на предотвращение новых случаев безгражданства.

Отмечает, что Региональная конференция по предотвращению и сокращению безгражданства и защите лиц без гражданства в Центральной Азии состоялась в Ашхабаде в 2009 году, после которой страны региона предприняли ряд шагов по сокращению и предотвращению безгражданства, в том числе касающиеся выявления и регистрации лиц без гражданства и лиц с неопределённым гражданством, реформирования законодательства о гражданстве, а также предоставления и подтверждения гражданства и выдачи документов о гражданстве.

Отмечает значительные успехи, достигнутые принимающим Правительством Туркменистана в реагировании и разрешении ситуаций безгражданства. В 2011 году Туркменистан стал первой страной в регионе, присоединившейся к Конвенции 1954 года о статусе апатридов и в 2012 году к Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства. Вслед за присоединениями к конвенциям, Туркменистан также принял новый закон о гражданстве. В 2011 году, Государственная миграционная служба при поддержке УВКБ ООН провела кампанию по регистрации лиц с неопределённым гражданством. Целью регистрации являлась выдача данным лицам документов, удостоверяющих гражданство Туркменистана. В результате, в период с 2011 по 2014 годы, гражданство Туркменистана было предоставлено около 5,000 лицам в соответствии с указами Президента Туркменистана.

Приветствует усилия, предпринимаемым Кыргызстаном. Кыргызстан принял новый закон о гражданстве в 2007 году, признающий гражданами всех граждан бывшего СССР без гражданства, проживших в стране более пяти лет. Также были приняты новые нормативные документы о процедурах предоставления гражданства. В период с 2009 года, документы, удостоверяющие гражданство, были выданы более 65,000 гражданам бывшего СССР. В этом году, Кыргызстан начал кампанию по выявлению и выдаче документов лицам с неопределённым гражданством, основной целью, которой является ликвидация безгражданства в Кыргызстане к 2016 году.

Вновь подтверждает первостепенную важность реформ законов, стратегий и административных процедур по вопросам гражданства в разрешении ситуаций безгражданства и предотвращении появления новых ситуаций безгражданства. Примерами реформ, направленных на разрешение существующих ситуаций, являются установление упрощенных процедур подтверждения гражданства и выдачи документов, удостоверяющих гражданство, а также содействие в приобретении гражданства лицами, признанными лицами без гражданства. Отмечалось, что положительными примерами инструментов предотвращения безгражданства на законодательном уровне являются законы о гражданстве, не допускающие дискриминации по половому признаку или этнической принадлежности и предоставляющие гарантии, которые обеспечивают приобретение детьми гражданства при рождении.

Отмечает необходимость принятия дальнейших мер с тем, чтобы гарантировать пользование лицами без гражданства основных прав человека, таких как защита от произвольного задержания и доступ к услугам в области образования и здравоохранения, в том числе посредством обеспечения законного пребывания и получения удостоверяющих личность документов с указанием их статуса лиц без гражданства.

Призывает государства и международные организации принять дальнейшие меры по реагированию и разрешению ситуации безгражданства. Отмечалось, что часто в качестве первого шага необходимо совершенствование механизмов выявления лиц без гражданства, в том числе путем проведения переписи населения, исследований и кампаний по регистрации населения. Установление официальных процедур определения статуса безгражданства было признано важным инструментом выявления безгражданства в контексте миграции. Также выражалось полное понимание дальнейшей необходимости обсуждения многосторонних и двухсторонних соглашений между государствами для способствования обмену информацией, касающейся заявлений о статусе безгражданства и установления гражданства.

Отмечает, что Конвенция 1954 года о статусе апатридов и Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства служат основной опорой для международных правовых усилий по реагированию на ситуации безгражданства. Принятие мер по присоединению к данным Конвенциям государствами, не являющимися их участниками, было отмечено как важный элемент эффективного реагирования безгражданство.

В заключение, выражает поддержку механизмам сотрудничества и партнерства между государствами и с другими заинтересованными сторонами, включая агентства ООН, региональные организации и гражданское общество, в целях лучшего предотвращения и сокращения ситуаций безгражданства и защиты лиц без гражданства.

Приветствует, чтобы

Результаты конференции стали предметом обсуждения в рамках других региональных и глобальных форумов по вопросам миграции и безгражданства, как например первый Глобальный форум по вопросам безгражданства, который будет проводиться в Гааге в сентябре 2014 года, и Глобального форума по вопросам миграции и развития, который состоится в Стамбуле в 2015 году, и в ходе предстоящих регулярных ежегодных встреч МОМ и УВКБ в Женеве, а также отражены в возможных решениях данных встреч.